政府購買服務知識“100問”目錄
1.什么是政府購買服務？
2.推行政府購買服務改革有什么背景？
3.推廣政府購買服務改革有何現(xiàn)實意義？
4.為什么說政府購買服務對政府職能轉變具有重要作用？
5.政府購買服務改革的主要政策依據(jù)有哪些？
6.推廣政府購買服務遵循哪些基本原則？
7.政府購買服務改革工作機制是什么？
8.政府購買服務改革相關部門的職責是什么？
9.政府購買服務與政府（對服務機構的）補助有什么區(qū)別？
10.政府購買服務與政府采購的主要聯(lián)系是什么？
11.政府購買服務與政府采購的主要區(qū)別是什么？
12.政府購買服務的購買主體與政府采購的主體有何不同？
13.政府購買服務在確定承接主體方面與政府采購有何不同？
14.政府購買服務與PPP在項目性質(zhì)方面有什么不同？
15.政府購買服務與PPP在政府支出責任方面有什么不同？
16.政府購買服務與PPP在主體間關系和合同期限方面有什么不同？
17.政府購買服務與PPP在合作主體方面有什么不同？
18.為什么說PPP項目中的政府付費不屬于政府購買服務制度范疇？
19.政府購買服務的購買主體有哪些？
20.為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的購買主體？
21.政府購買服務的承接主體有哪些？
22.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和基層群眾性自治組織是否可以作為政府購買服務的承接主體？
23.個體工商戶或自然人是否可以作為政府購買服務的承接主體？
24.為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的承接主體？
25.公益一類事業(yè)單位承擔的公共公益服務能否實行政府購買服務？
26.尚未分類的事業(yè)單位能否參與政府購買服務？
27.群團組織參與政府購買服務需要遵循什么原則？
28.群團組織參與政府購買服務如何進行分類定位？
29.社會組織在承接政府購買服務方面有什么地位？
30.社會組織在參與政府購買服務方面有什么具體作用？
31.社會組織承接政府購買服務是否享受稅收優(yōu)惠政策？
32.行業(yè)協(xié)會商會如何參與承接政府購買服務，有哪些扶持政策？
33.確定政府購買服務內(nèi)容的一般原則是什么？
34.如何判斷某服務事項是否適合市場化方式提供？
35.政府購買服務的購買內(nèi)容具體包括哪些領域？
36.為什么將政府履職所需輔助性服務納入政府購買服務范圍？
37.什么是政府購買服務指導性目錄？
38.政府購買服務指導性目錄如何編制管理？
39.政府購買服務指導性目錄如何使用和調(diào)整？
40.哪些事項不應實施政府購買服務？
41.什么是公益創(chuàng)投，與政府購買服務有何關系？
42.如何認識以政府購買服務名義變相舉債融資進行工程建設問題的危害性？
43.禁止納入政府購買服務范圍的常見工程有哪些？
44.如何規(guī)范處理以政府購買服務名義違法違規(guī)融資行為？
45.政府購買服務合同能否用于融資？
46.政府購買服務與政府聘用人員有何區(qū)別？
47.為什么說政府設置（購買）公益性崗位不是政府購買服務？
48.政府以勞務派遣方式用工與政府購買服務有何區(qū)別？
49.怎樣認識以政府購買服務名義變相用工問題的危害性？
50.如何處理以政府購買服務名義變相用工問題？
51.怎么理解先有預算、后購買服務？
52.為什么說不得將實施政府購買服務作為申請項目預算的依據(jù)？
53.是否存在政府購買服務專項資金？
54.如何編報政府購買服務項目預算？
55.如何做好政府購買服務項目預算執(zhí)行管理？
56.確定政府購買服務項目承接主體需要遵循哪些基本原則？
57.什么是憑單制政府購買服務？
58.憑單制政府購買服務有哪些適用條件？
59.如何確定合同制政府購買服務項目的承接主體？
60.如何確定憑單制政府購買服務項目的承接主體？
61.如何確定不屬于政府采購范圍的政府購買服務項目的承接主體？
62.如何理解可以通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”？
63.實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”需要注意哪些事項？
64.簽訂政府購買服務合同應該注意什么問題？
65.如何確定政府購買服務合同履行期限？
66.如何開展政府購買服務合同履約管理？
67.如何開展政府購買服務合同履約驗收？
68.政府購買服務項目為何不允許轉包？
69.政府購買服務項目為何允許分包？
70.如何構建政府購買服務全過程績效管理機制？
71.如何開展政府購買服務績效評價？
72.如何設置政府購買服務績效指標體系？
73.政府購買服務績效評價周期如何確定？
74.政府購買服務績效評價結果如何應用？
75.政府購買服務為什么需要引入第三方機構開展績效評價？
76.怎樣實施政府購買服務第三方績效評價？
77.政府購買服務為什么要強調(diào)信息公開？
78.哪些政府購買服務信息應當公開？
79.政府購買服務信息的公開渠道有哪些？
80.為什么要建立健全政府購買服務的監(jiān)督管理機制？
81.購買主體在政府購買服務中負有哪些監(jiān)管責任？
82.財政部門在政府購買服務中負有哪些監(jiān)管責任？
83.承接主體在政府購買服務活動中如何維護自身權益？
84.購買主體和承接主體在政府購買服務中應當接受哪方面的監(jiān)督？
85.購買主體和承接主體在政府購買服務活動中存在違法行為需要承擔怎樣的法律責任？
86.為什么要推進事業(yè)單位政府購買服務改革？
87.事業(yè)單位政府購買服務改革的基本原則是什么？
88.事業(yè)單位政府購買服務改革的總體目標是什么？
89.事業(yè)單位政府購買服務改革工作如何進行分類定位？
90.現(xiàn)由事業(yè)單位承擔的服務中，哪些可以作為政府購買服務內(nèi)容列入指導性目錄？
91.對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務的管理要求有哪些？
92.對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務的支持政策有哪些？
93.為什么要強調(diào)通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展？
94.通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的基本原則是什么？
95.社會組織承接政府購買服務應具備哪些基本條件？
96.為什么要強調(diào)改善社會組織參與政府購買服務的準入環(huán)境？
97.通過政府購買服務支持社會組織的重點領域有哪些？
98.在政府購買服務項目分配上對社會組織有何傾斜措施？
99.如何通過適當延長政府購買服務合同期限支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展？
100.實行政府向社會組織購買服務，如何保障公共服務的質(zhì)量和效率？
導讀：推廣政府購買服務是全面深化改革的一項重點任務，是創(chuàng)新公共服務供給機制和財政支出方式的重要舉措，對于轉變政府職能、改善公共服務、創(chuàng)新社會治理、加快建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。為進一步宣傳政府購買服務相關政策規(guī)定，推動政府購買服務相關知識普及，甘肅省財政廳依據(jù)財政部綜合司編寫的《政府購買服務知識問答》，對政府購買服務常見問題作了進一步梳理，編寫了《政府購買服務知識“100問”》，幫助全省各地區(qū)、各部門準確理解和把握政府購買服務政策要求。文中凡涉及相關政策規(guī)定的，一律以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準。
1. 什么是政府購買服務？
根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務，是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
2.推行政府購買服務改革有什么背景？
20世紀70年代以來，西方主要發(fā)達國家興起了一場以新公共管理為標志的行政改革運動，這場運動起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭等英語國家，并逐步擴展到其他發(fā)達國家乃至全世界。新公共管理改革的一個重要措施，就是推行政府購買服務，通過發(fā)揮市場機制作用，將政府的一部分公共服務事務外包給社會組織、企業(yè)等社會力量承擔，并明確約定政府和社會力量雙方的權利義務。
我國的政府購買服務實踐也經(jīng)歷了一個探索過程。20世紀90年代，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，上海、深圳、杭州、成都、無錫等地率先探索政府向社會力量購買服務，并取得一定成效。黨的十八大明確提出要改進政府提供公共服務方式，十八屆三中全會《決定》明確提出“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。國務院大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，對轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量。國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）分別對全國和我省政府購買服務改革作了統(tǒng)一部署，明確了這項工作的目標任務和主要內(nèi)容。因此，推廣政府購買服務，是黨中央、國務院及省委、省政府做出的重要決策部署，是全面深化改革的一項重要舉措。
3.推廣政府購買服務改革有何現(xiàn)實意義？
政府購買服務是政府公共服務提供方式的重大創(chuàng)新。改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。推廣政府購買服務，是我國加快轉變政府職能、提高國家治理能力的必然要求，是加快推進供給側結構性改革、更好滿足人民公共服務需求的重要途徑，是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，也是加快建立現(xiàn)代財政制度、全面提高財政支出績效的重要內(nèi)容。
4.為什么說政府購買服務對政府職能轉變具有重要作用？
政府購買服務是政府以契約化方式將公共服務生產(chǎn)交給社會力量承擔，通過競爭機制促進提升公共服務質(zhì)量和效率。因此，政府購買服務轉變了傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務方式，是對政府職能的轉變。堅持轉變政府職能，就是明確政府在公共服務提供中的職能應該是“掌舵”，即組織公共服務的生產(chǎn)，并不需要親自去“劃槳”，即不需要自己直接生產(chǎn)所有的公共服務，而是將適合通過市場化方式提供的公共服務交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔。
5.政府購買服務改革的主要政策依據(jù)有哪些？
目前，甘肅省推進和規(guī)范政府購買服務改革的主要政策依據(jù)包括：
（1）《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》；
（2）黨的十八屆三中全會：推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；
（3）黨的十八屆五中全會：創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；
（4）黨的十九屆三中全會：推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制，擴大政府購買服務；
（5）《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）；
（6）《甘肅省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）；
（7）《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）；
（8）《甘肅省政府購買服務管理辦法》（甘財綜〔2021〕2號）；
（9）《財政部關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》（財綜〔2013〕111號）；
（10）《財政部關于政府購買服務有關預算管理問題的通知》（財預〔2014〕13號）；
（11）《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）；
（12）《甘肅省財政廳關于印發(fā)<甘肅省政府向社會力量購買服務指導性目錄（第一批）>的通知》（甘財采〔2014〕9號）；
（13）《財政部關于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務工作有關問題的通知（試行）》（財綜〔2015〕73號）;
（14）《財政部 中央編辦關于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）；
（15）《甘肅省財政廳 甘肅省機構編制委員會辦公室關于印發(fā)<甘肅省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案>的通知》（甘財綜〔2017〕15號）；
（16）《財政部 民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）；
（17）《甘肅省財政廳 甘肅省民政廳關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》（甘財綜〔2017〕35號）；
（18）《甘肅省財政廳關于印發(fā)<甘肅省省級政府向社會力量購買政府履職所需輔助性服務專門化目錄>的通知》（甘財綜〔2017〕70號）；
（19）《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）;
（20）《財政部關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜〔2018〕42號）。
6.推廣政府購買服務遵循哪些基本原則？
一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
二是科學安排，講求績效。堅持先有預算、后購買服務，政府購買服務資金應當從既有政府預算中安排，突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，實施全過程績效管理，切實提高財政資金使用效率。
三是公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
四是改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展相銜接，推進政事、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善政府購買服務體制機制。
7.政府購買服務改革工作機制是什么？
國辦發(fā)〔2013〕96號文件對政府購買服務改革的工作機制作了明確要求。推行政府購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。相關職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負其責、齊抓共管。
8.政府購買服務改革相關部門的職責是什么？
甘政辦發(fā)〔2014〕85號文件對我省政府購買服務改革相關部門職責作了明確要求。財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，做好資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。發(fā)展改革部門根據(jù)提高公共服務供給保障能力的需要，負責將政府購買服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃統(tǒng)籌安排。機構編制部門負責對政府現(xiàn)有公共服務職能進行合理界定，做好政府購買服務與事業(yè)單位分類改革的銜接工作。民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門負責將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，加強對承接主體的資格審查，培育和壯大社會力量。審計部門負責對政府購買服務工作和資金管理使用情況進行審計。
9.政府購買服務與政府（對服務機構的）補助有什么區(qū)別？
政府購買服務項目中，政府根據(jù)服務機構特定時期內(nèi)提供服務的數(shù)量和質(zhì)量支付費用，在管理上更加注重績效和結果導向。為了鼓勵公共服務供給，政府可以對提供公共服務的機構進行補助。政府補助通常附有一定的條件要求，可由服務機構經(jīng)法定程序申請取得，但這些條件要求未必與服務產(chǎn)出數(shù)量直接掛鉤。
10. 政府購買服務與政府采購的主要聯(lián)系是什么？
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，政府采購制度是財政支出管理的基本制度，政府購買服務是政府采購法律框架體系下，推動公共服務體系建設、創(chuàng)新公共服務供給模式的改革舉措。政府購買服務項目屬于集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應按照政府采購法規(guī)定的有關采購方式執(zhí)行。
11.政府購買服務與政府采購的主要區(qū)別是什么？
政府購買服務是一項綜合性改革，主要政策目標是轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務供給機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提供公共服務質(zhì)量和效率。政府采購制度旨在規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設；從制度體系看，包括對采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。
12. 政府購買服務的購買主體與政府采購的主體有何不同？
政府采購的主體比政府購買服務的購買主體范圍更大。政府購買服務強調(diào)購買主體要承擔行政管理職能，所以購買主體主要是各級政府機關及其職能部門。政府采購主體包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
13.政府購買服務在確定承接主體方面與政府采購有何不同？
實施政府購買服務，購買主體應當按照政府采購法及其實施條例的有關規(guī)定，采取政府采購方式確定承接主體；對于憑單制政府購買服務項目，從采購需求的特殊性，推進改革、創(chuàng)新服務提供方式角度，可采用簡化采購流程確定承接主體。
14. 政府購買服務與PPP在項目性質(zhì)方面有什么不同？
政府購買服務項目中的服務是指狹義的、無形的服務，以即時生產(chǎn)、即時消費為主要特征。PPP項目的主要內(nèi)容是有形的公共工程建設及（或）運營。
我國目前的PPP項目大致分為兩種情況。比較常見的情況是，政府方與社會資本方合作通過建設并運營公共工程來提供公共服務，項目直接涉及新供給能力的創(chuàng)造，所提供服務直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現(xiàn)有公共工程項目交由社會資本方運營，以求提高運營效率、改善公共服務質(zhì)量。在這兩種情況中，公共服務提供直接依賴特定公共工程建設及（或）運營，相關合同則對其作出明確規(guī)定。
在政府購買服務項目中，政府直接向具有服務提供能力的社會力量或事業(yè)單位購買服務，服務提供實行結果導向管理，購買合同本身不涉及是否進行相關公共工程建設，承接主體以其現(xiàn)有服務能力作為承接項目的條件和競爭力。例如，政府向養(yǎng)老院購買養(yǎng)老服務，向?qū)W校購買教育服務，向演藝機構購買公益演出服務等，并不需要去建設養(yǎng)老院、學校或劇院，而這通常是PPP項目提供相關公共服務必須要做的事情。
15. 政府購買服務與PPP在政府支出責任方面有什么不同？
實施政府購買服務項目，政府負有支出責任，通過以預算資金支付服務費用的方式向承接主體購買服務，遵循先有預算、后購買服務的原則，對政府購買服務支出占年度財政支出的比例不作限制。
在PPP項目中，政府通過使用者付費、政府付費和可行性缺口補助（政府與使用者共同付費）等方式向社會資本支付對價，雙方合作提供公共服務。PPP項目遵循‘先采購后預算’的原則，先通過公開競爭性方式選擇社會資本方，再將合同約定中的政府支出事項納入中長期財政規(guī)劃和年度預算安排。政府在PPP項目中的支出事項通常包括股權投入、運營補貼、風險分擔、配套投入等。按照現(xiàn)行規(guī)定，本級政府每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。
16. 政府購買服務與PPP在主體間關系和合同期限方面有什么不同？
在政府購買服務項目中，政府與服務機構之間建立平等買賣和短期合作關系，服務機構負有按照約定具體提供服務的責任并相應承擔服務提供過程中的風險，政府負有履約管理和監(jiān)督的責任，需要指導和督促服務機構做好服務提供工作，確保服務數(shù)量和質(zhì)量。政府與服務機構單次合作期限較短，需要與年度預算和中期財政規(guī)劃相匹配，通常為1年，按現(xiàn)行規(guī)定最長不超過3年。
PPP項目強調(diào)投資、建設、運營全生命周期管理，通常需要政府與社會資本方建立長期合作關系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項目可能會面臨需求變動、價格調(diào)整、法律更改等各種可能的風險，因此，政府與社會資本方的合作特別注重激勵相容、收益共享和風險分擔，在政府和社會資本方之間合理地分配風險，并盡可能有效地控制風險。
17. 政府購買服務與PPP在合作主體方面有什么不同？
在政府購買服務項目中，與政府進行合作、提供服務的主體既可以是企業(yè)等以營利為目的的私人部門，也可以是非營利的社會組織，還包括按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位。推進政府購買服務改革，引導社會力量參與公共服務提供，社會組織自然不可或缺。而允許公益二類或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位承接政府購買服務，意義在于，這既有利于支持事業(yè)單位改革和轉型發(fā)展，也有利于為推廣政府購買服務培育更多合格的市場化承接主體。
PPP系政府與社會資本之間的合作，其中政府及其所屬部門、事業(yè)單位通常作為項目實施機構和政府方簽約代表，事業(yè)單位不能作為社會資本方參與PPP項目。
18. 為什么說PPP項目中的政府付費不屬于政府購買服務制度范疇？
從行為性質(zhì)上看，PPP項目中的政府付費是指政府根據(jù)PPP項目合同履行相應支付義務的行為。從分類上看，PPP項目中的政府付費，是三種項目回報機制中的一種，是指政府以公共資金、資產(chǎn)、資源作為社會資本提供公共服務的對價。而政府購買服務是‘專有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項目性質(zhì)、預算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規(guī)范。
19.政府購買服務的購買主體有哪些？
各級國家機關是政府購買服務的購買主體。具體包括：（1）行政機關；（2）人大機關；（3）監(jiān)察機關；（4）審判機關；（5）檢察機關。
以下機關和單位也可以根據(jù)實際需要，按照相關規(guī)定實施購買服務。具體包括：（1）黨的機關；（2）政協(xié)機關；（3）民主黨派機關；（4）承擔行政職能的事業(yè)單位；（5）使用行政編制的群團組織機關。
20. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的購買主體？
政府購買服務的購買主體資格取決于是否承擔行政職能。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負責直接提供特定領域公共公益服務的主體，與行政機關性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務的購買主體。需要說明的是，公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的購買主體，是指其不能購買其承擔的主要事項，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身職責，公益一類事業(yè)單位可以采購所需輔助服務事項。
21. 政府購買服務的承接主體有哪些？
包括以下幾類：（1）企業(yè)；（2）社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）；（3）公益二類事業(yè)單位；（4）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；（6）基層群眾性自治組織；（7）具備條件的個人。
22.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和基層群眾性自治組織是否可以作為政府購買服務的承接主體？
為落實黨中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關意見要求，《政府購買服務管理辦法》規(guī)定將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和基層群眾性自治組織（包括農(nóng)村社區(qū)的村委會和城市社區(qū)的居委會）作為政府購買服務的承接主體，這樣有利于完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務提供機制，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
23. 個體工商戶或自然人是否可以作為政府購買服務的承接主體？
推行政府購買服務的主要目的是加快轉變政府職能、創(chuàng)新公共服務提供方式、提高公共服務質(zhì)量和效率，因此，由各類符合條件的組織機構而不是個人作為承接主體是科學合理的。但考慮一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村基層地區(qū)組織型承接主體不足，以及政府采購法允許自然人作為供應商等因素，某些情況下，也可以由具備服務提供條件和能力的個體工商戶或自然人承接政府購買服務。
需要注意的是，政府向個體工商戶或自然人購買服務時，應當嚴格遵守政府購買服務及政府采購等制度規(guī)定，不得將其異化為變相用工。
24. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的承接主體？
政府購買服務的承接主體資格取決于是否具有市場經(jīng)營資格。按照《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》規(guī)定，事業(yè)單位承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，不能從事市場經(jīng)營活動，應當全力履行好政府賦予的公共服務職責。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務職責。鑒于此，公益一類事業(yè)單位不宜參與承接政府購買服務。有關行政主管部門應當加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務的職能作用。
25. 公益一類事業(yè)單位承擔的公共公益服務能否實行政府購買服務？
公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位承擔的公共公益服務不能通過政府購買服務方式向社會力量購買。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時難以滿足相關公共服務需求，有關行政主管部門也可以通過向有條件的的社會力量購買相關服務作為補充。但在具體實施政府購買服務前，同級財政和主管部門要嚴格審核把關，堅決防止一邊向社會力量購買、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。
26. 尚未分類的事業(yè)單位能否參與政府購買服務？
尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務。尚未分類的事業(yè)單位有主要承擔行政職能的，也有主要承擔公共服務職能的，職能定位和財政保障情況較為復雜，在未確定分類前，不宜參與政府購買服務，應當待其明確分類后按照財綜〔2016〕53號及甘財綜〔2017〕15號有關規(guī)定實施改革。
27. 群團組織參與政府購買服務需要遵循什么原則？
群團組織的情況比較復雜，不同群團組織之間、群團組織機關與其所屬單位之間、以及群團組織的全國性機關與其地方分支機構之間，在職能定位、編制性質(zhì)、經(jīng)費保障等方面均有很大差異。在具體把握群團組織參與政府購買服務的角色定位問題上應當把握以下原則：第一，對于一個具體單位，不能既為購買主體、又為承接主體。第二，對于不同群團組織、群團組織所屬單位、以及全國性群團組織的地方分支機構，應當綜合考慮其職能定位、機構性質(zhì)、經(jīng)費保障等情況，根據(jù)政府購買服務有關政策規(guī)定分別確定是否參與政府購買服務，以及參與政府購買服務的角色定位，并根據(jù)需要推進相關改革。
28. 群團組織參與政府購買服務如何進行分類定位？
?。?）對于納入行政編制管理的群團組織機關，按照政策規(guī)定，可以作為政府購買服務的購買主體。
?。?）對于納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或主要由財政負擔的群團組織，按照財綜〔2016〕53號及甘財綜〔2017〕15號有關規(guī)定，這類群團組織應當比照公益一類事業(yè)單位，既不宜作為政府購買服務的購買主體，也不宜作為承接主體。
?。?）對于經(jīng)費完全或主要不由財政負擔的群團組織及其所屬單位，可以作為政府購買服務的承接主體，參與承接政府購買服務后應依據(jù)政府購買服務有關規(guī)定實行相應管理制度改革，切實轉變職能、推進政社分開。
29. 社會組織在承接政府購買服務方面有什么地位？
社會組織是政府購買服務的重要承接主體，對發(fā)揮政府購買服務的高效、靈活等獨特優(yōu)勢具有重要作用。推進政府購買服務改革，完善政府購買服務制度，社會組織不可或缺。十八屆三中全會《決定》提出：“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。因此，要大力支持和規(guī)范社會組織參與承接政府購買服務。
30. 社會組織在參與政府購買服務方面有什么具體作用？
一是承接政府購買服務項目，發(fā)揮自身專業(yè)化能力，提高公共服務提供的質(zhì)量和效率。二是作為社會公眾參與社會管理的重要載體，社會組織可以有效組織社會勞動力資源參與公共服務提供，參與社會公共管理，有利于提高社會治理水平。三是發(fā)現(xiàn)并向政府反饋社會公眾對公共服務的需求，提出公共服務供給方案建議，促進公共服務供求的有效對接。
31. 社會組織承接政府購買服務是否享受稅收優(yōu)惠政策？
2018年2月，財政部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2018〕13號），對非營利組織免稅資格認定政策進行修訂完善，調(diào)整了非營利組織工作人員工資水平的認定條件，適當擴大了非營利組織免稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍，并強化了對非營利組織的監(jiān)管。社會組織承接政府購買服務，應當依據(jù)稅收法律法規(guī)規(guī)定繳納相關稅收，符合條件的可享受國家統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。
32.行業(yè)協(xié)會商會如何參與承接政府購買服務，有哪些扶持政策？
行業(yè)協(xié)會商會目前正在進行與行政機關脫鉤改革，改革方向是促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關之間的關系不再是行政隸屬關系，行業(yè)協(xié)會商會可以通過與其他社會力量公平競爭來承接政府購買服務項目并獲得政府資金支持。支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務，有利于行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的順利推進。2015年，財政部制定印發(fā)了《關于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務有關問題的通知（試行）》（財綜〔2015〕73號），支持行業(yè)協(xié)會商會通過承接政府購買服務向社會組織轉型，并規(guī)定在同等條件下，優(yōu)先向已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準、職業(yè)評價、等級評定等行業(yè)管理服務項目。
33. 確定政府購買服務內(nèi)容的一般原則是什么？
政府購買服務的內(nèi)容應該符合以下要求：第一，屬于政府職責范圍。如果政府購買了不屬于自身職責范圍的事項，那就是政府的越位。第二，適合采取市場化方式提供。即適合通過競爭性方式，將服務交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔。第三，屬于服務事項。服務概念有其特定內(nèi)涵，不應作泛化理解。政府購買服務所使用的服務概念，與《政府采購法》及其實施條例所使用的服務概念一致，與貨物和工程有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。因此，政府購買服務的內(nèi)容應當是屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務。
34. 如何判斷某服務事項是否適合市場化方式提供？
一是市場上存在該服務事項的提供商，存在該服務事項的市場交易活動；二是市場存在對該服務事項的潛在需求，通過引導可望培育出一定規(guī)模和數(shù)量的服務商，形成對該服務事項的一定程度的競爭性提供;三是通過市場競爭機制，政府將服務事項交由市場方式提供比由自身直接提供更具效率。
35. 政府購買服務的購買內(nèi)容具體包括哪些領域？
政府購買服務的內(nèi)容包括直接受益對象為社會公眾的公共服務及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應當納入政府購買服務指導性目錄的服務事項包括但不限于基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務。政府購買服務的范圍和內(nèi)容實行指導性目錄管理。
36. 為什么將政府履職所需輔助性服務納入政府購買服務范圍？
從政府購買服務概念的含義來看，政府購買服務所稱的服務，包括直接受益對象為社會公眾的公共服務和直接受益對象為政府自身的政府履職所需輔助性服務。政府購買公共服務和履職所需輔助性服務基本做法均是將服務的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給市場化的服務供應者，不再由政府直接承擔。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，這里提到的事務性管理服務工作當中，不僅有公共服務，也有相當一部分是政府履職所需輔助性服務。從現(xiàn)實情況看，目前政府履職所需輔助性服務很多是由事業(yè)單位承擔，深化事業(yè)單位改革是政府職能轉變的重要內(nèi)容，通過政府購買服務推動這些事業(yè)單位改革是中央確定的重要任務。
37. 什么是政府購買服務指導性目錄？
在政府購買服務改革初期，為了指導部門準確把握政府購買服務的范圍、性質(zhì)和種類，規(guī)范執(zhí)行有關政策，甘肅省財政廳編制了《甘肅省政府購買服務指導性目錄》（甘財采〔2014〕9號）。指導性目錄內(nèi)容為屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務事項。指導性目錄編制完成后，納入目錄且有預算安排的服務事項應當逐步推行政府購買。
38.政府購買服務指導性目錄如何編制管理？
《甘肅省政府購買服務管理辦法》（財綜〔2021〕2號）規(guī)定，政府購買服務指導性目錄實行分級管理、分部門編制。各級財政部門制定本級政府購買服務指導性目錄，各部門在本級指導性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務指導性目錄，報同級財政部門審核同意后組織實施，并按規(guī)定向社會公開。
39. 政府購買服務指導性目錄如何使用和調(diào)整？
納入政府購買服務指導性目錄的服務事項，且已安排預算的，應當實施政府購買服務。未納入指導性目錄的服務事項，原則上不得購買；相關部門確需購買且已安排預算的服務事項，征得同級財政部門同意后方可實施購買，并應在調(diào)整指導性目錄時納入目錄。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能及公眾需求等情況的變化，政府購買服務范圍和內(nèi)容也將發(fā)生變化，應按程序及時調(diào)整指導性目錄。部門調(diào)整和修改政府購買服務指導性目錄，需要征得同級財政部門同意。
40. 哪些事項不應實施政府購買服務？
財政部令第102號及甘財綜〔2021〕2號規(guī)定，以下各項不得納入政府購買服務范圍：
（一）不屬于政府職責范圍的服務事項；
（二）應當由政府直接履職的事項；
（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；
?。ㄋ模┤谫Y行為；
?。ㄎ澹┵徺I主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；
?。┓?、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。
41.什么是公益創(chuàng)投，與政府購買服務有何關系？
公益創(chuàng)投也稱為“公益風險投資”，這種投資不以營利為目的，而是為了增強被支持組織的可持續(xù)提供公共服務、解決社會問題的能力。公益創(chuàng)投包括三個主要要素：（1）公益投資者。他們是公益創(chuàng)投的主體，主要包括社會組織、企業(yè)和政府，其作用在于對受助組織給予各種支持，除了提供資金、場地、辦公設備等硬件支持外，還提供管理技術培訓、人力資源扶持與開發(fā)等軟件支持。（2）符合創(chuàng)投使命的社會組織。社會組織是實現(xiàn)公益創(chuàng)投目標的載體。通過公益創(chuàng)投， 社會組織在項目管理、技術、專業(yè)人才等方面的能力能得到大幅提高，從而更有效地實現(xiàn)組織目標。（3）社會目標。社會目標是公益創(chuàng)投追求的最終目的，力求以最小的投入和最低的成本換取社會價值回報的最大化。公益創(chuàng)投是對公益事業(yè)領域傳統(tǒng)培育模式的一次改革與創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府撥款對非營利組織而言是“被動輸血”，公益創(chuàng)投強調(diào)發(fā)展社會組織的“主動造血”能力， 包括培養(yǎng)社會組織自主尋求發(fā)展所需的各種社會資源的能力， 以及其他非資金的支持。
當公益創(chuàng)投的投資主體為政府時，公益創(chuàng)投實際上也是一種政府購買服務行為，只不過更加強調(diào)通過這種購買行為來扶持承接服務的服務組織發(fā)展壯大，或者是培育新的服務組織。
42.如何認識以政府購買服務名義變相舉債融資進行工程建設問題的危害性？
2015年生效的新《預算法》明確規(guī)定，除發(fā)行政府債券外，地方政府不得以其他任何方式舉債。這意味著，地方政府過去通過融資平臺舉債的方式再也行不通了。但是由于各種原因，地方政府進行工程建設的沖動依然強烈。于是很多地方盯上了政府購買服務，主要做法是把工程建設作為政府購買服務項目，以“政府購買委托代建服務”或者“政府購買融資服務”等名義簽訂政府購買服務的長期合同（通常在20-30年之間），平臺公司以政府購買服務合同為質(zhì)押進行融資實施工程建設，平臺公司還貸資金來源于政府分年安排的購買服務資金，通常由地方人大或人大常委會作出決議對購買服務資金予以保障。在這種做法中，相關項目并不符合政府購買服務關于購買內(nèi)容的政策要求，實質(zhì)上是規(guī)避地方政府債務管理，變相舉債進行工程建設，在現(xiàn)有政府債務統(tǒng)計和管理制度之外形成新一輪隱性但卻實實在在的債務，造成地方政府債務無序擴張，加劇了財政金融風險。
43.禁止納入政府購買服務范圍的常見工程有哪些？
《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）明確規(guī)定，嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目。
44. 如何規(guī)范處理以政府購買服務名義違法違規(guī)融資行為？
《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）對以政府購買服務名義違法違規(guī)融資行為做出規(guī)范。一是堅持政府購買服務改革的正確方向。明確政府購買服務應當堅持費隨事轉，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。二是嚴格按照法律和政策規(guī)定范圍實施政府購買服務。明確政府購買服務重點內(nèi)容應當是有預算安排的基本公共服務項目，嚴禁將建設工程作為政府購買服務項目，嚴禁將各類融資行為納入政府購買服務范圍。三是嚴格規(guī)范政府購買服務預算管理。堅持政府購買服務應當先有預算、后購買服務，購買資金在既有預算中統(tǒng)籌考慮，合同期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。四是嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規(guī)融資。要求地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構等融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。五是切實做好政府購買服務信息公開。要求各地應當將年度預算中政府購買服務有關信息，按規(guī)定及時向社會公開，確保政府購買服務項目信息真實準確，可查詢、可追溯。
45.政府購買服務合同能否用于融資？
合法合規(guī)的政府購買服務合同可以用于融資。《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）提出，支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務?！墩徺I服務管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定，承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務合同向金融機構融資。購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。
這就是說，在政府購買服務合同合法合規(guī)的前提下，承接政府購買服務項目的主體可以以項目合同確定的預期收益為質(zhì)押進行融資。但這種融資是承接主體的獨立的市場行為，并不表示政府提供顯性或隱性擔保。在政府購買服務承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，銀行等金融機構需要增強法律意識和風險意識，做好風險管理，應當認真做好合法性合規(guī)性審查，確保相關合同在購買內(nèi)容和期限等方面符合政府購買服務有關法規(guī)制度規(guī)定，確保相關融資行為符合政府預算管理制度相關要求。
46.政府購買服務與政府聘用人員有何區(qū)別？
首先，提供服務人員的身份不同。在人員招聘使用方式當中，用人的政府機關與工作人員簽訂的是勞動合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務中，購買主體與符合條件的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購買服務合同，提供服務人員和作為承接主體的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動合同關系，不屬于購買服務的政府機關的工作人員。
其次，對提供服務人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式當中，政府機關的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓、考核、晉升等人員管理機制。在政府購買服務中，購買服務的政府機關實行的是結果導向管理，關注的是服務質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對服務提供人員進行管理，也不考慮提供服務人員的培訓、考核、晉升等問題，對服務提供活動的組織實施及相關人員的管理屬于承接主體職責。
再次，服務人員獲得報酬的方式不同。在人員招聘使用方式當中，政府機關需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會保險。在政府購買服務中，政府機關向承接主體支付購買服務的費用，服務人員的薪酬支付及社會保險繳納應由其所屬社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負責。
47.為什么說政府設置（購買）公益性崗位不是政府購買服務？
政府設置（購買）公益性崗位是國家對某些社會群體、困難群眾（如就業(yè)困難的40、50人員，愿意到基層就業(yè)的應屆大學畢業(yè)生、貧困村公益性崗位人員等）的就業(yè)扶持政策，屬于人員聘用范疇，不是政府購買服務，不能將二者混淆。同時，公益性崗位的概念也不宜泛化，不能把從事公共公益服務工作的崗位都一概稱為“公益性崗位”。
48.政府以勞務派遣方式用工與政府購買服務有何區(qū)別？
實踐當中，一些地方和部門把勞務派遣認為是政府購買服務。勞務派遣與政府購買公共服務的區(qū)別比較明顯，用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，政府購買公共服務所提供的服務則屬于政府機關的“主營業(yè)務”。
勞務派遣與政府購買服務確實有一定相似之處，被派遣勞動者的身份不屬于用人的政府機關，也不由政府機關直接向被派遣勞動者進行薪酬支付及社會保險繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。政府購買服務實行的是結果導向的管理，對服務提供活動的組織實施及相關人員的管理屬于承接主體職責，承接主體安排多少工作人員來提供服務由自己決定，不受明確的限制；以勞務派遣方式用工實行的仍然是對人的管理，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，被派遣勞動者如何參與用工單位的工作由用工單位負責組織管理。
49.怎樣認識以政府購買服務名義變相用工問題的危害性？
當前一些地方和部門出現(xiàn)招聘“政府購買服務人員”、“購買崗位”等以政府購買服務名義用工的不規(guī)范做法，混淆了政府購買服務、政府以勞務派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購買服務的精神和要求，破壞了政府購買服務、勞務派遣等相關制度規(guī)定的嚴肅性，完全背離了政府購買服務改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹、經(jīng)費無序增長等不利后果。
50.如何處理以政府購買服務名義變相用工問題？
各地區(qū)、各部門對于此前以政府購買服務名義用工的做法，應當正本清源，嚴格根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改，根據(jù)政府的實際工作需要和財力許可，區(qū)分不同情況分類規(guī)范，無論是實行編制外聘用、勞務派遣、設置公益性崗位還是政府購買服務，都應當依法依規(guī)操作，既要規(guī)范政府行為，防止政府編制外人員和相關支出無序膨脹，也要充分保護勞動者的合法權益。對于一些地方和部門因為人手不足，需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門的警務輔助人員、法院檢察院的書記員等，應當通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實施，不得作為政府購買服務事項；如果想要通過政府購買服務來協(xié)助完成某些輔助性工作的，應當嚴格按照政府購買服務現(xiàn)行政策規(guī)定實施，不能與編制外人員聘用混為一談。
51.怎么理解先有預算、后購買服務？
形象地說，各級政府部門實施政府購買服務，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式。首先，根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要等各方面因素確定政府部門的工作重點和部門預算框架，進而確定服務項目。其次，確定項目實施方式并編報預算。根據(jù)服務事項的特點，將適宜市場化方式提供的服務事項明確為政府購買服務項目。測算購買服務項目所需資金，列入本部門預算建議，報同級財政部門審核。再次，實施政府購買服務。根據(jù)財政部門批復的部門預算，部門按照有關規(guī)定實施政府購買服務項目。
52.為什么說不得將實施政府購買服務作為申請項目預算的依據(jù)？
形象地說，各級政府部門實施政府購買服務，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式，才能確定是否采取購買服務方式。
53.是否存在政府購買服務專項資金？
政府購買服務改革是財政支出方式的轉變，是政府做事方式的變革，推行政府購買服務并不改變事情的本來性質(zhì)和財政資金的用途。所以，政府購買服務專項資金的說法是不科學的。
54.如何編報政府購買服務項目預算？
一是購買主體應當做好購買服務支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務項目時，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排，未列入預算的項目不得實施。
二是購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合考慮財政保障能力以及物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務支出。
三是購買主體在編報年度部門預算時，應當反映政府購買服務支出預算，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應當同時編報政府采購預算。
55.如何做好政府購買服務項目預算執(zhí)行管理？
實施政府購買服務的資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。年度預算執(zhí)行中，實施政府購買服務涉及預算調(diào)劑的，按照預算管理有關規(guī)定辦理。
56.確定政府購買服務承接主體需遵循哪些原則？
購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關供應商服務能力和信用狀況的因素，通過公平競爭，擇優(yōu)確定承接主體。
57.什么是憑單制政府購買服務？
所謂憑單制政府購買服務，是指政府部門向有資格消費某一特定公共服務的個體或組織發(fā)放購買憑單，通常也稱代金券、消費券或服務券，有資格接受憑單的個體或組織選擇特定的公共服務供給主體，使用憑單進行“消費”，服務供給主體用接受到的憑單向政府兌換現(xiàn)金。憑單制的特點：（1）憑單是圍繞特定公共服務而對特定受益對象實施的補貼，體現(xiàn)政府對特定公共服務領域進行鼓勵、扶助的政策意向；（2）在憑單制中，政府通過向作為受益對象的特定個體或組織發(fā)放憑單，將對服務供給主體的最終選擇權分散化處置并交付給每一個受益對象，由受益對象自行選擇滿意的供給主體為其提供服務，供給主體提供服務后獲得憑單并以此向政府結算資金取得回報；（3）憑單不同于傳統(tǒng)意義上的補助，是直接補貼消費者而非生產(chǎn)者，也不同于傳統(tǒng)意義上的政府采購，因為憑單制中的政府支出某種意義上具有轉移性支出的特點；（4）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。實踐中對于與消費者的主觀感受聯(lián)系密切，難于說明質(zhì)量標準、規(guī)格的“軟服務”，如特殊教育、養(yǎng)老服務等，多使用這種形式。
58.憑單制政府購買服務有哪些適用條件？
憑單制作為政府購買服務的特定方式，要想發(fā)揮好其作用，需要一定的適用條件。首先，購買內(nèi)容應當是受益對象為第三方社會公眾的公共服務，且受益對象數(shù)量眾多；如果政府購買的是自身履職所需輔助性服務，由于受益對象唯一，憑單制將無法應用。第二，存在多個服務供給主體之間較為充分的競爭，潛在提供者進入成本較低。第三，服務具有混合物品屬性，即具有排他性并可收費。憑單的性質(zhì)是一種支付憑證，使用憑單就意味著對享受某種服務付費。第四，受益對象具有較強的選擇能力。
59.如何確定合同制政府購買服務項目的承接主體？
對于以合同制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當按照政府采購法及其實施條例等有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式變更、采購計劃編報等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。
60.如何確定憑單制政府購買服務項目的承接主體？
對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當通過依法依規(guī)設定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務供應機構同時作為承接主體，并向符合條件的服務對象發(fā)放購買憑單，由服務對象自主選擇具體服務供應機構為其提供服務并以憑單支付。
61.如何確定不屬于政府采購范圍的政府購買服務項目的承接主體？
對不屬于政府采購范圍的政府購買服務項目，應當按照競爭性原則選擇確定承接主體，由購買主體引入公開、競爭機制，在健全購買程序條件下，自行購買或者委托采購代理機構進行購買。
62.如何理解通過直接委托實施公益二類“撥改買”？
政府購買服務強調(diào)公平競爭，《財政部 中央編辦關于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）提出政府向公益二類事業(yè)單位購買服務可以由其行政主管部門直接委托進行，主要是考慮與其他類型的政府購買服務承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，不適宜完全由市場配置資源。從機構編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等政策。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務的高素質(zhì)人才、專業(yè)設施和豐富經(jīng)驗，是優(yōu)質(zhì)的公共服務資源，而社會組織等政府購買服務的市場化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關領域公共公益服務不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔的公共服務得到穩(wěn)定供給。
基于上述考慮，對于公益二類事業(yè)單位承擔的公共服務類項目，應當逐步推行政府購買服務，一定時期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務的優(yōu)勢，促進公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進解決財政資金“重分輕管”問題、實行結果導向管理。
63.實施公益二類“撥改買”需注意哪些事項？
通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”只是推進公益二類事業(yè)單位政府購買服務改革的階段性措施，具體操作中，應注意以下三點：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買服務過程中，要協(xié)調(diào)推進事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，防止“換湯不換藥”，簡單將財政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務名義擴大事業(yè)單位支出。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過政府購買服務方式安排。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務事項。
64.簽訂政府購買服務合同應該注意什么問題？
購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務項目的承接主體后，應當與承接主體簽訂書面合同，明確服務對象，服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，相關績效目標、指標和權重，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容。對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當在購買公告中就相關事項作出明確規(guī)定。
65.如何確定政府購買服務合同履行期限？
政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。
66.如何開展政府購買服務合同履約管理？
購買主體應當加強政府購買服務項目履約管理，及時了解掌握購買項目實施進度，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同等約定向承接主體支付款項。對于承接主體履約時出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情況時，購買主體可按合同約定終止合同，并按規(guī)定的采購方式和程序重新確認承接主體?！?/p>
67.如何開展政府購買服務合同履約驗收？
購買主體應按照合同規(guī)定的技術、服務和安全標準等及時組織對項目進行評價和驗收，對政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應邀請服務對象參與并出具意見，出具評價驗收報告，評價驗收結果作為服務費用的結算依據(jù)。納入政府采購管理的服務項目，其合同的履約驗收按照政府采購有關規(guī)定辦理。對驗收不合格的項目，購買主體提出整改意見。承接主體不能嚴格履行合同義務，不能按時保質(zhì)完成服務任務或不配合整改的，購買主體可按照合同違約條款的約定追究違約責任，并將履約情況納入承接主體的信用記錄和信用報告。
68.政府購買服務項目為何不允許轉包？
轉包是指承接主體在承接政府購買服務項目后，將其承接的項目轉讓給第三方，承接主體實際退出承包關系，第三方成為項目合同承接主體的行為。政府購買服務項目的轉包也可以視為公共服務的二次購買。由于承接主體不具有政府購買服務的購買主體資格，不能將承接的服務事項再次購買，而且轉包容易使不具有相應資質(zhì)的主體成為實際承擔政府購買服務項目的承接主體，導致服務質(zhì)量得不到保障，《政府購買服務管理辦法》中明確規(guī)定，“承接主體應當按照合同約定提供服務，不得將服務項目轉包給其他主體”。
69.政府購買服務項目為何允許分包？
分包指承接主體將項目中的一部分輔助性服務事項發(fā)包給具有一定資質(zhì)條件的第三方單位的行為。政府購買服務的承接主體經(jīng)購買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。在分包過程中，該承接主體并不退出項目承接關系，其與第三方單位就完成的工作成果向購買主體承擔連帶責任。政府購買服務項目允許分包，也是支持規(guī)模較小的社會組織有效參與承接政府購買服務項目并獲得發(fā)展的政策需要。
70.如何構建政府購買服務全過程績效管理機制？
要將績效管理貫穿政府購買服務全過程，推動績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價實施管理相結合。購買主體應當科學設置績效目標和指標，并在政府購買服務合同或憑單制項目的購買公告中予以明確。在確定績效目標過程中，財政部門應加強績效目標審核。政府購買服務項目實施期內(nèi)，購買主體要定期對項目實施進度和績效目標實現(xiàn)程度進行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。購買主體和財政部門應根據(jù)項目特點和實施期限，對服務期內(nèi)的服務實施情況進行績效評價；在服務期限結束后，對項目全面開展績效評價。同時，要及時反饋績效評價結果，加強績效評價結果應用。
71.如何開展政府購買服務績效評價？
政府購買服務績效評價機制包括績效評價的主體、對象、方式、程序等要素。購買主體應當負責組織政府購買服務項目績效評價，并建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構和人員組成的綜合性績效評價機制。為增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性，有條件的地方可以探索推進第三方評價。財政部門作為牽頭政府購買服務改革和財政資金管理的綜合性部門，從自身職責出發(fā)，可以根據(jù)需要對其他部門的政府購買服務整體工作開展績效評價，也可以選擇部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務項目，開展重點績效評價。
72.如何設置政府購買服務績效指標體系？
政府購買服務績效管理是預算支出績效管理的重要組成部分。政府購買服務績效目標要指向明確、合理可行、細化量化、相應匹配，包括服務數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和服務對象滿意度等指標。政府購買服務績效評價指標要在財政部印發(fā)的《預算績效評價共性指標體系框架》下，結合政府購買服務特點進行完善，能夠客觀評價服務提供狀況和服務對象、相關群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務對象滿意度指標應當賦予較大權重。
73.政府購買服務績效評價周期如何確定？
政府購買服務績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價，項目全部完成后適時開展全周期績效評價。
74.政府購買服務績效評價結果如何應用？
購買主體和財政部門是組織績效評價的主體，負責績效評價結果的具體應用。政府購買服務的購買主體應當建立承接政府購買服務的激勵約束機制，積極探索將績效評價結果與購買資金支付掛鉤，并將評價結果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，促進提高政府購買服務績效。財政部門開展的政府購買服務績效評價，其評價結果也應當作為以后安排預算資金、督促部門改進管理和完善相關政策的重要依據(jù)。
75.政府購買服務為什么需要引入第三方機構開展績效評價？
政府購買服務改革的一個重要目標是創(chuàng)新公共服務供給，更好滿足人民群眾多樣化和專業(yè)化公共服務需求。因此，必須通過實行規(guī)范化、精細化管理，將“買的值”放到更為突出的位置上，著力提升政府購買服務的效益，讓人民群眾有更多的獲得感。黨的十九大提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。推進政府購買服務第三方績效評價是全面實施預算績效管理的重要內(nèi)容，將專業(yè)第三方引入到績效評價工作中來，有利于增強評價工作的客觀性和專業(yè)性。促進提升政府購買服務的效益；有利于改變政府自己購買、自己評價的局限，創(chuàng)新評價方式，擴寬評價視野，符合推進國家治理現(xiàn)代化的改革方向。
76.怎樣實施政府購買服務第三方績效評價？
《財政部關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》明確了政府購買服務第三方績效評價的相關主體責任，要求將政府購買公共服務項目納入第三方績效評價范圍，并對評價指標建立、評價結果應用、評價經(jīng)費管理、相關信息公開等都做出了具體規(guī)定。
77.政府購買服務為什么要強調(diào)信息公開？
“陽光是最好的防腐劑”，政府購買服務涉及老百姓的切身利益，信息公開是推廣政府購買服務必須堅持的原則。財政部及甘肅省財政廳均建立了政府購買服務信息平臺。無論購買什么服務，采取什么方式購買，都要盡可能及時、充分地向社會公開政府購買服務相關信息，確保具備條件的社會力量和事業(yè)單位平等參與競爭，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴禁暗箱操作，防止借政府購買服務名義進行利益輸送，確保人民群眾享有充分的公共服務。
78.哪些政府購買服務信息應當公開？
各級政府及其有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，按照有關規(guī)定及時主動公開下列政府購買服務相關信息：
（1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（2）指導性目錄；
（3）購買服務項目的購買公告、購買結果、購買合同；
?。?）政府購買公共服務項目績效目標、指標及評價結果；
?。?）政府采購規(guī)定應當公開的相關信息。
79.政府購買服務信息的公開渠道有哪些？
政府購買服務相關信息，應當由信息公開的責任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時在甘肅政府采購網(wǎng)（甘肅政府購買服務信息平臺）上公開。
80.為什么要建立健全政府購買服務的監(jiān)督管理機制？
在政府購買服務工作中，政府作為購買主體，擁有選擇服務供給主體的權力，即資金分配權。一方面，雖然政府通過購買服務的方式將公共服務的提供交由社會力量承擔，但是公共服務的責任仍然由政府承擔；另一方面，盡管政府購買服務改變了傳統(tǒng)的行政性資金分配方式，要求通過公開公平的競爭性程序來選擇服務供給主體，但在購買服務的過程中顯然仍然存在尋租和利益輸送的可能。因此，有必要建立健全政府購買服務監(jiān)督管理機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用，確保公共服務提供的質(zhì)量和效率。
81.購買主體在政府購買服務中負有哪些監(jiān)管責任？
購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體提供服務情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務項目目標的行為，應當及時要求承接主體采取措施予以糾正，確保目標按期實現(xiàn)。
82.財政部門在政府購買服務中負有哪些監(jiān)管責任？
財政部門負責監(jiān)管購買主體政府購買服務資金使用和項目實施的規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、購買服務程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責的，應當依據(jù)具體情節(jié)，按照相關規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實施項目的，應當及時通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復正常實施。
83.承接主體在政府購買服務活動中如何維護自身權益？
在政府購買服務活動中，承接主體認為自己的權益受到損害的，可以根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)，向購買主體提出質(zhì)疑，承接主體對答復意見或者購買主體未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可向同級財政部門提起投訴。
84.購買主體和承接主體在政府購買服務中應當接受哪方面的監(jiān)督？
購買主體和承接主體應當自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務對象的監(jiān)督。
85.購買主體和承接主體在政府購買服務活動中存在違法行為需要承擔怎樣的法律責任？
購買主體、承接主體及其他政府購買服務參與方在政府購買服務活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
86. 為什么要推進事業(yè)單位政府購買服務改革？
在黨中央、國務院統(tǒng)一部署和領導下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務改革工作取得階段性進展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務當中，能向社會力量購買的服務項目仍然較少、購買服務所占比例仍然較低，大部分公共公益服務仍由相應的事業(yè)單位具體承擔。事業(yè)單位在提供公共公益服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機制不活，服務質(zhì)量和效率不高等問題，推行事業(yè)單位政府購買服務改革、改善公共服務供給的任務十分迫切。為此，財政部、中央編辦出臺了《關于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），甘肅省財政廳、甘肅省編辦制定了《甘肅省事業(yè)單位政府購買服務改革工作實施方案》（甘財綜〔2017〕15號），部署推進事業(yè)單位政府購買服務改革，重點是對公益二類事業(yè)單位實行“撥改買”。
87. 事業(yè)單位政府購買服務改革的基本原則是什么？
改革的基本原則是，堅持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購買服務的角色作用，明確相應要求；堅持問題導向，加快轉變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅持公開透明，遵循公開、公平、公正原則推進事業(yè)單位政府購買服務改革；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購買服務改革與事業(yè)單位分類改革有關經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接；堅持穩(wěn)妥推進，對事業(yè)單位政府購買服務改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
88. 事業(yè)單位政府購買服務改革的總體目標是什么？
改革的總體目標是，到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供；通過政府購買服務，促進建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機制。
改革的總體目標以公益二類事業(yè)單位為重點、以2020年為時間節(jié)點，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購買服務改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定相關政策目標相銜接，并為進一步推進相關改革工作留出空間。
89. 事業(yè)單位政府購買服務改革工作如何進行分類定位？
按照分類推進事業(yè)單位改革有關政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進事業(yè)單位改革需要一個過程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。按照政府購買服務相關規(guī)定要求，以及事業(yè)單位類別及職能定位，各類事業(yè)單位參與政府購買服務的角色定位和改革要求為：（1）完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的購買主體；（2）公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務；（3）公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的承接主體；（4）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。
90. 現(xiàn)由事業(yè)單位承擔的服務中，哪些可以作為政府購買服務內(nèi)容列入指導性目錄？
明確購買內(nèi)容是實施政府向事業(yè)單位購買服務的一項基礎性工作，具體體現(xiàn)在政府購買服務指導性目錄的編制管理工作中。政府部門向符合條件的事業(yè)單位購買服務，應摸清本部門所屬事業(yè)單位提供服務狀況，將現(xiàn)由其承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項確定為購買內(nèi)容，并列入本部門政府購買服務指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務的依據(jù)。具體編制指導性目錄應當重點把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位承擔且財政保障經(jīng)費的公共服務事項，應當列入指導性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔的公共服務事項，除少數(shù)不適宜通過政府購買服務方式提供的外，應當列入指導性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔的公共服務事項，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會力量購買的，可以列入指導性目錄。
91. 對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務的管理要求有哪些？
一是凡是公益二類事業(yè)單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項，應當將財政撥款改為政府購買服務，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應當繼續(xù)實行。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務事項。二是實施政府向事業(yè)單位購買服務的行政主管部門，應當將相關經(jīng)費預算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理。政府向事業(yè)單位購買服務所需資金，原則上從部門或事業(yè)單位既有預算中統(tǒng)籌安排。三是將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項納入政府購買服務指導性目錄。四是政府部門作為購買主體要加強合同履約管理和績效管理，承接服務的事業(yè)單位要嚴格履行合同，確保服務質(zhì)量，提高服務對象滿意度。五是財政等部門要強化監(jiān)督管理，購買主體要做好相關信息公開，承接服務的事業(yè)單位應當自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。
92.對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務的支持政策有哪些？
一是對公益二類事業(yè)單位，原則上維持分類前補助水平，視改革進展情況，逐步通過政府購買服務方式予以支持。二是事業(yè)單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，依法納稅并享受相關稅收優(yōu)惠政策，稅后收入由事業(yè)單位按相關政策規(guī)定進行支配。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過政府購買服務方式安排。
93. 為什么要強調(diào)通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展？
首先，社會組織是社會治理的重要基礎，是社會公眾參與社會管理的重要載體。黨的十八屆三中全會《決定》提出，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步明確，推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化，推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務。其次，推廣政府購買服務離不開社會組織的健康發(fā)展。一方面，社會組織是承接政府購買服務的重要主體，社會組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務的重要條件；另一方面，社會組織發(fā)展需要政府購買服務的支持，承接政府購買服務是社會組織發(fā)展壯大的重要途徑。再次，與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相比，我國社會組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會組織內(nèi)部管理不健全，存在服務的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時，社會組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應當前推廣政府購買服務的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會推出一些購買服務事項，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。亟需通過大力推進政府向社會組織購買服務等措施，促進社會組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局。
94.通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的基本原則是什么？
堅持深化改革，正確處理政府和社會的關系，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設，通過政府向社會組織購買服務引導社會組織加強自身能力建設，提升社會組織服務能力和水平；堅持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務，促進優(yōu)勝劣汰；注重分類指導，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結合政府購買服務需求，因地制宜，分類施策。
95.社會組織承接政府購買服務應具備哪些基本條件？
《甘肅省財政廳 甘肅省民政廳關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》（甘財綜〔2017〕35號）規(guī)定，社會組織承接政府購買服務應當具備以下條件：
（1）在民政部門登記注冊取得法人登記證書，且具有獨立承擔民事責任的能力；
（2）具有固定辦公場所、專職工作人員等開展工作所必需的條件；
（3）具有健全的法人治理結構，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；
（4）有完善的財務核算和資產(chǎn)管理制度；
（5）有依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄；
（6）按時參加年檢，且前一年度年檢結論為合格，近年內(nèi)無重大違法記錄；
（7）自愿申請并通過登記地民政部門審核后進入民政部門公布的承接政府職能轉移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄；
（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
96.為什么要強調(diào)改善社會組織參與政府購買服務的準入環(huán)境？
關于政府購買服務承接主體的條件，現(xiàn)行有關政策規(guī)定，政府購買服務承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務。為此，財綜〔2016〕54號和甘財綜〔2017〕35號強調(diào)，社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資質(zhì)要求，但不應對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與承接政府購買服務。這將有利于進一步改善政府購買服務準入環(huán)境，促進社會組織更好更快發(fā)展。
97.通過政府購買服務支持社會組織的重點領域有哪些？
按照黨的十八屆三中全會關于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的要求，各地區(qū)和有關部門應穩(wěn)妥推進直接登記制度，降低準入門檻，簡化登記程序，并結合政府購買服務需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務的支持重點。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務。各地可以結合本地區(qū)實際，具體確定向社會組織購買服務的重點領域或重點項目。
98.在政府購買服務項目分配上對社會組織有何傾斜措施？
地方和有關部門應當采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
99. 如何通過適當延長政府購買服務合同期限支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展？
原則上，政府購買服務項目期限與政府預算時間跨度一致，通常為1年。由于社會組織參與承接政府購買服務項目需要較長時間準備、競標、業(yè)務培訓等，社會組織承接政府購買服務項目的成本較高，項目的穩(wěn)定性、連續(xù)性對社會組織穩(wěn)定發(fā)展影響較大。為支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展，對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務項目，購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限，最長可以設定為3年。之所以設定為3年，一方面是因為目前我國實行為期3年的中期財政管理，另一方面，過長的合同期限不利于市場競爭機制的發(fā)揮，容易造成利益固化和服務供給壟斷。
100. 實行政府向社會組織購買服務，如何保障公共服務的質(zhì)量和效率？
一是加強績效管理，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進第三方評價。
二是推進社會組織能力建設，推動社會組織以承接政府購買服務為契機向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務承接能力。
三是加強社會組織承接政府購買服務信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務項目的機會。
四是加強日常監(jiān)管，做好履約管理，督促社會組織保質(zhì)保量提供服務。
? ? ? ? ? ? (甘肅省財政廳綜合處編)
